广安市民政局

今天是：

2008年-2009年5月捐赠款收支情况公示 [06-25]

学习实践活动简报23期 [06-24]

省民政厅杜小炎副厅长莅临广安督查民生工程及民 [06-22]

学习实践活动简报22期 [06-19]

学习实践活动简报21期 [06-19]

学习实践活动简报20期 [06-19]

践行科学发展观大力实施"民生工程" [07-02]

岳池县民政局开展“爱党爱国爱家乡”知识竞赛活 [07-01]

县民政局结对帮扶救助对象 [06-29]

武胜县坚持“三结合”抓好农村危房改造 [06-29]

全力实施救助，营造和谐生活环境 [06-08]

邻水民政民生工程5个月实现超过半 [06-05]

广民〔2009〕55号

广安市民政局领导班子
贯彻落实科学发展观分析检查报告
公示

自学习实践活动开展以来，广安市民政局领导班子成员思想上高度重视、行动上高度自觉，充分发挥模范带头作用，认真学习《科学发展观重要论述摘编》等重要书目，撰写读书笔记和心得体会，并坚持深入基层开展专题调研，召开各种座谈会议、专题民主生活会、发放调查问卷和征求意见函、开展交心谈心、建言献策活动，广泛征求群众意见和建议。6月16日，召开了学习实践科学发展观专题民主生活会，班子成员认真剖析自身和班子存在的问题，结合对科学发展观的认识，对照在落实科学发展观上存在的问题，开展批评与自我批评。在此基础上，紧密联系我市民政工作实际和班子思想、工作、作风实际，总结工作，查找问题，明确方向，在局长蒲青春的全程主持下形成了分析报告初稿。在市委学习实践活动第七巡回指导组的指导下，局又召开了分析检查报告座谈会，邀请部分人大代表、政协委员、基层民政干部、军队代表参加对分析检查报告进行了评议，提出了修改意见。经过修改以后，形成正式报告报市委、市政府分管领导审阅，现将市民政局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告予以公示。
请各位对分析报告进行评议，并将结果按评议表形式（附后）以电话或书面方式回复到广安市民政局学习实践科学发展观活动办公室。（电话：0826-2333455）。
2009年6月22日
广安市民政局领导班子开展学习
实践活动分析检查报告满意度测评表

评议内容选项评价改进意见和建议
对科学发展观的认识深不深深
较深
一般
不深
查找的问题
准不准准
较准
一般
不准
原因分析
透不透透
较透
一般
不透
发展思路
清不清清楚
较清楚
一般
不清楚
工作措施
可行不可行可行
较可行
一般
不可行
注：1、请在要选择的选项所对应的“评价”栏中打“√”。
2、如有意见和建议，请在“改进意见和建议”栏中填写，不够可另附纸。

科学发展创新业，服务民生作表率
——广安市民政局领导班子分析检查报告

按照市委学习实践科学发展观分析检查阶段的工作要求，局领导班子广开言路，采取多形式、多渠道广泛征求意见，深入开展谈心活动。在此基础上，局党组于6月16日召开了局领导班子深入学习实践科学发展观专题民主生活会，班子成员紧密联系思想和工作实际，认真分析查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，诚恳地开展了批评与自我批评，深入分析了问题产生的原因，提出了奋起“三次创业”、推动和实现民政科学发展的总体思路和具体措施。现将领导班子分析检查情况报告如下：
一、进一步深化对科学发展观的理解和认识
通过学习、思考和实践，加深了对深入学习实践科学发展观活动重大意义和极端重要性的理解，统一了思想，形成了共识。
（一）科学发展观对新时期民政工作具有重要指导意义。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。坚持发展第一要义，进一步指明了民政事业的发展方向。我们要进一步牢固树立为发展服务、为大局提供保障的理念，把服务发展作为民政工作的主题，作为民政工作的中心任务，始终坚持不动摇。坚持以人为本核心，要求我们进一步强化民政为民的宗旨。以人为本归结起来就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，一切发展都是为了人的发展，促进人的全面发展。民政工作是做人的工作，基本职责是维护和保障人民群众的基本生活权益，直接关乎千家万户人民群众的切身利益。我们要进一步牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，全面履行好“解决民生、维护民利、落实民权”的各项职责。坚持全面协调可持续和统筹兼顾，为民政事业提出了要求和方法。科学发展观不仅为民政工作提供了世界观，也提供了方法论。我们要从适应经济社会发展需要、服务经济社会发展大局的高度来认识民政工作，不断完善各项制度体系，不断创新科学发展机制，保障和促进民政事业的科学发展。
（二）学习实践科学发展观有利于民政事业全面、协调、可持续发展。近年来由于党和政府高度关注民生、重视社会和谐，对民政工作的重视程度也日益提高，民政部门的地位不断提升，作用日益显现，但也存在不少难点、问题和矛盾。这些问题包括思想观念问题、政策指导问题、工作手段问题、人员能力素质问题等等。这些问题，有的是多年来始终没能解决的，也有的是随着形势变化出现的新问题，但它们都不同程度地制约和阻碍了民政工作的健康发展，成为工作的薄弱环节和不利因素。我们必须高度重视，正确应对，切实解决。这次学习实践活动的关键，就是解决突出问题。我们要牢牢把握这次难得的机遇，以努力解决好一批基层和人民群众尤其是困难群众反映集中的问题为突破口，着力找准并解决制约民政工作科学发展的全局问题、重大问题、焦点问题，促进民政各项工作的全面落实，使我们的工作切实得到提高，使人民群众真正得到实惠。同时，开展学习实践活动，为我们创新民政工作体制机制，推进民政事业长远发展提供了有利条件。我们要以全新的思维，扎实的工作，认真查找和努力解决束缚民政工作科学发展的体制机制问题，推动民政体制机制改革取得新突破，建立健全政府负责和社会参与机制、资金保障和人才支持机制、部门协作等体制和制度体系，保障民政工作的持续进步和长远发展。
（三）学习实践科学发展观为进一步强化民政自身建设提供了新的契机。这次学习实践科学发展观活动，和前些年“三讲”教育活动、“保先”教育活动等党内集中教育活动是一脉相承的，都是以党的最新理论成果教育党员，以达到统一思想、推动工作的目的。它在强调思想教育的同时，更加注重学习培训、更加注重深入调研、更加注重解放思想、更加注重解决问题、更加注重制度建设，这“五个注重”既为我们进一步加强自身建设提出了明确要求，也为我们提高自身素质指明了方向。我们要以此为契机，通过学习实践活动，进一步提高市本级民政系统党员干部调查研究能力、运用理论分析和解决问题能力、科学决策能力、改革创新等能力，不断提高党员干部的整体素质，特别是用科学发展观武装头脑，指导实践、推动工作的素质和能力。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析
十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，局党组坚持以科学发展观为统领，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，切实履行职责，团结和带领广大干部职工解放思想，开拓创新，扎实工作，实现了民政事业的跨越式发展。一是民生保障能力明显提升。城乡低保水平不断提高，城市低保累计月人均补助提高到127元，农村低保累计月人均补助提高到63.85元；城乡医疗救助力度日益加大，城市低保对象救助水平提高到年人均96元，农村低保和五保对象救助水平提高到年人均104元；农村五保供养取得新进展，集中供养率达37.6％；扎实开展冬春救济，妥善安排好灾民的基本生活；安居工程稳步快速推进，有效解决了农村特困无房、严重危房户的住房困难问题；灾害应急救援能力得以提升，确保了受灾群众有饭吃、有房住、有衣穿、有干净水喝、有病能得到及时医治。二是双拥优抚安置工作纵深推进，实现创建全国双拥模范城“两连冠”、创建新一届省级双拥模范城（县）通过了检查验收。三是基层政权和社区建设创新发展。四是婚姻登记、收养、殡葬等社会事务依法管理。五是区划地名管理规范有序。六是老龄工作健康发展。七是自身建设不断加强。
但按照科学发展观的要求来审视和衡量，我市的民政工作仍然存在不少差距和不足。
（一）主要问题
对照科学发展观的要求，着重从发展观念、发展现状、发展思路、党性党风等方面进行认真检查、梳理分析、查找根源，存在的问题如下：
1．发展观念与科学发展观的要求存在差距。以人为本是科学发展观的核心，落实到具体工作中的重要体现就是尊重人的需求和发展。但在具体工作中，部分民政干部的理解和实践还不够深刻、比较肤浅，主要有几种表现：（1）为服务对象特别是弱势群体服务时，不自觉地以“施恩者”、“管理者”的身份落实政策、开展工作，使有些工作做得不够实、不够细，对服务对象的真实需求信息掌握不够、不到位，影响了政策的实施效果。（2）我国已由生存型社会转向发展型社会。民政工作要在保障好人民群众生存权的基础上，向保障生存权和发展权并重转变。目前来看，由于民政自身资源有限，推动起来比较困难，在保障发展权方面还需要有更大的作为。（3）注重对群体需求研究，对个体需求关注不够，政策细化不多。由于个体差异大，需求多样，细分较为困难，为了操作简便，还不时沿用“平均主义”的模式实施服务。科学发展观要求除了解决普遍性的问题外，要更加关注个性关怀，分层分类有针对性解决特殊群体的特殊困难，特别是社会工作的引入，将使我们解决问题的对象直接指向个体、落实到个人。全面落实科学发展观，必须从平均主义向公平正义迈进，从事本主义向人本主义转变，尊重个人的尊严和价值，致力恢复人的社会功能。
2．发展状况与科学发展观的要求存在差距。以科学发展观为参照，民政的发展状况还存在以下差距：（1）民政事业的管理体制、运行机制、工作手段不适应新形势的要求，专业化、信息化程度较低，导致民政工作可持续发展的动力不足，履行职责的保障力度不足。（2）当前我国正处于“发展黄金期”和“矛盾凸显期”共存的阶段，我市又处于改革开放的攻坚爬坡阶段，经济社会发展中的深层次矛盾和问题不断出现，人民群众的利益诉求不断增加，民主参与的意识不断增强，民政工作面临很多新的情况和问题，持续创新的难度越来越大。（3）城市人口结构复杂，传统上民政政策只覆盖户籍人口，难以满足人口多元、多样、分层的需要，迫切需要转型和突破，创新政策体系，增加了民政工作的难度。（4）人口老龄化的加快，养老服务面临考验。养老问题日益凸显，一是机构养老床位严重不足。二是社会养老、社区养老、居家养老的相关工作还未起步，政策研究还未展开。（5）基层社区管理还需理顺。随着城市管理重心的不断下移，各项工作都要求走进社区，使社区工作站承担着越来越繁琐、越来越艰巨的任务。迫切需要加强社区规范化建设，从体制、制度上解决基层社区的问题，使社区更好地发挥基础作用。（6）民政基础设施严重落后。近年来，我局加快了基础设施建设，规划了广安市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心、市精神病院扩建等项目，但由于在具体实施过程中，项目审批程序复杂、环节较多，奖金缺口大，延缓了建设进度。（7）社会组织结构日益复杂。一方面需要加大培育发展力度，一方面需要加强监督规范管理，切实使其有能力又能规范地发挥作用，还需进一步改革体制和机制，民政的任务非常艰巨。（8）民政业务不断拓展，民政工作任务越来越重，基层民政力量较为薄弱，民政队伍的专业化、职业化还需提高。民政事业的法制建设相对滞后，执法难，与依法行政的要求不相适应。
3．发展思路与科学发展观的要求存在差距。（1）综合性协调能力有待加强。民政业务分散，大部分是协调性的工作，尤其是跨部门的工作机制、体系的建立，需要各有关部门的配合实施，难度较大。（2）民政工作社会化有待加快进度。民政的工作涉及方方面面，但民政部门本身掌握的资源并不多，仅靠政府资源远远不够。（3）对传统民政业务的创新和拓展力度不够，新增民政业务有待进一步完善，还需要做好相关制度的配套、政策的衔接。
4、党风作风方面与科学发展观的要求存在差距。（1）工作主动性不够，活力和动力不足现象依然存在，表现在安于现状，思想保守，得过且过，处于“亚健康”状态；（２）执行力有待进一步增强，表现在责任心不强，时有推诿、扯皮情况，说多做少，虚多实少；（３）学习意识不强，学习积极性不高，学习氛围不浓；（４）凝聚力、协作意识需加强，系统内外、机关和直属单位之间、机关各部门之间、同事之间交流互动需进一步加强；（５）要更加关心基层单位状况，加强对工作的指导，为基层解决人员、经费等难题。这些问题反映我局在强化思想作风和思想建设方面还要在整改中加大力度，抓好落实。
（二）原因分析
上述问题的产生，主要有以下几方面原因：
1、加强学习、理论研究不够。部分同志学习主动性、自觉性不够强，平时忙于事务性工作，放松了学习，读书读序、看报看题，但求了解，不求深入。缺少一些理论研究和理性思考，对科学发展观理解不深、不精、不透，结合实际不够紧密。刻苦钻研不够，领会精神实质不全，对照科学发展观，寻找存在的问题，剖析产生的原因，制订整改措施等梳理不当，有时在工作中找不准着力点和落脚点。
2、部分干部的群众观念有所淡薄。总认为做好本职工作、搞好发展，就是关心基层、为基层群众谋福利的一种表现，缺少更深入的认识；把下基层不够多归为工作牵制，其实或多或少和自己主观缺少这方面的意识有关；在下基层调研时，缺少把群众作为老师、把基层作为课堂的思想意识。
3、民政科学发展的推进机制还有待进一步完善。在投入机制上，强调政府主导、社会参与，但有些政策政府宣传不够，公众参与渠道不多，难以真正调动社会力量参与民政事业发展的积极性和主动性；在统筹机制上，强调城乡一体，统筹发展，但制约较多，协调难度较大，仅凭民政一家之力难以实行，需要市委、市政府加强领导，部门通力协作。民政基层力量较为薄弱，基层民政职能不断拓展，管辖范围不断扩大，民政服务对象增多了，工作任务加重了，但是人员编制却没有增加，而且各乡镇民政干部还承担着社会事务其他工作，工作落实起来难免有些顾此失彼。同时，民政工作者大多为半路出家，缺少专业性、系统性和规范性的培训教育。
4、工作作风、效能和廉政建设方面还不到位。部分干部或多或少存在着作风还不够扎实、工作还不够深入的问题，工作缺乏全面、深入细致地了解和掌握。在实际工作中，存在着按部就班现象，办事不够雷厉风行，一定程度上影响到工作和服务效率。在廉政建设方面，一些措施落实的程度还需进一步提高，长效的工作机制还有待进一步完善。
三、坚持科学发展的总体思路、工作要求和主要措施
（一）总体思路
以科学发展观为统领，解放思想、更新观念，改革创新，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进全市民政事业全面、协调、可持续发展，更好地发挥民政工作在改善民生、维护稳定、促进发展等方面的积极作用，为实现广安“三次创业”，建设实力、开放、和谐、效能广安做出新贡献。
（二）工作要求
以科学发展观为统领，牢固树立“四个观念”，着力构建“五大体系”。
1、解放思想，与时俱进，牢固树立“四个观念”。
一是树立“民本位”观念。坚决破除“官本位”思想，观念上实现从管理到服务的转变，牢固树立“民本位”的观念，增强服务意识，以服务促发展，以服务促稳定，以服务促和谐。
二是树立科学发展观念。坚持破除“小进则满、小富即安”的思想，牢固树立“不发展是落后，慢发展也是落后”的观念。坚持用发展统一思想，用发展凝聚力量，用发展解决问题。为民解困，服务民生必须体现科学发展观。
三是树立创新进取观念。要牢固树立创新观念，锐意进取，拿出敢为人先的胆略和气魄，敢于面对挑战，敢作“吃蟹第一人”。敏锐看待民政工作的新发展，洞悉当今民政事业发展的客观规律。凡有利于民政事业发展的，有利于维护人民基本生活权益的，有利于促进社会稳定和进步的，都可以大胆试验和加以广泛吸收，从而实现民政工作从政府主导办民政向社会广泛参与形成民政合力转变，从服务困难群众向面对广大群众转变，从给予式救助到注重帮扶对象可持续发展潜力的转变。
四是树立求真务实的观念。紧紧围绕党和政府的工作中心，服从和服务于大局，脚踏实地地做好民政自身的各项工作，“解决民生、落实民权、维护民利”，使各类困难群体的基本生活得到保障，城乡基层群众民主权力得到维护，各类民间组织的积极作用得到充分发挥，从而创造良好的社会环境，维护好改革、发展、稳定的大局，推进和谐社会和社会主义新农村的建设。
2、坚持科学发展，着力构建“五大体系”。
一是构建社会救助体系。以统筹城乡经济社会协调发展为目标，以城乡低保、城市三无对象、流浪乞讨人员、农村重灾户、五保户、特困户、优抚对象以及其他须救助的特殊困难群体为主要救助对象，坚持以政府救助为主导，以相关政策扶持为补充，以社会各类捐赠为辅助，以民政相关组织为依托，逐步形成城乡一体化、管理社会化、保障法制化，协调一致、结构完善、功能齐全的新型社会化救助体系，确保各类救助对象的生活水平与经济社会发展水平相适应。
二是构建城乡社区建设体系。以构建和谐社区作为构建社会主义和谐社会的重要切入点，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，强化群众参与意识和自治功能，提高基层社会管理的民主化水平。完善城市社区服务功能，积极探索农村社区建设，建立和完善以人为本、民主自治的城乡社区建设体系。
三是构建双拥工作体系。全面落实优抚安置政策，健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，做好军休干部、退役士兵接收安置以及职业技能培训等。深化双拥模范城创建活动，积极探索拥军优抚新渠道，建立和完善以社会化拥军、多元化安置为重点的双拥工作体系。
四是构建专项社会事务管理体系。大力培育和发展民间组织，切实做好区划地名、婚姻登记、殡葬改革和收养登记管理等各项工作。建立和完善依法行政、规范服务、文明服务的专项社会事务管理体系。
五是构建社会工作体系。探索完善社会工作运作机制，整合政府资源，积极稳步推进社会工作试点，加快建设专业化、职业化的社工队伍。
（三）主要措施
十七大报告提出,“加快推进以改善民生为重点的社会建设……着力保障和改善民生……努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。” 作为政府履行社会管理和公共服务的重要职能部门，我们必须坚持科学发展观，与时俱进，锐意创新，扎实有效地做好各项民政工作，更好地服务群众、服务社会，促进经济社会又好又快发展。
一是突出重点，实现民政工作的整体推进和协调发展。以建立城乡社会救助体系为切入点，带动灾民救助、城乡低保、农村五保供养、农村特困户救济、医疗救助、流浪乞讨人员救助等制度的完善和落实，推动慈善事业发展，引导和扩大社会力量参与；以加强城乡群众自治组织自治能力和民间非营利组织自身能力建设为切入点，带动村（居）民自治、城乡社区建设和民间组织等工作的推进，充分发挥城乡自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥民间非营利组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；以完善落实政策为切入点，带动抚恤优待制度的完善、退役士兵安置改革的突破；以法制化、制度化、规范化、科学化建设为切入点，带动区划、地名、婚姻和殡葬等专项社会事务管理和服务水平的提高。
二是突破难点，用新办法解决新问题。随着经济社会的不断向前发展，民政工作的热点、难点问题不断增多。如城镇退役士兵安置矛盾、流动的困难人口生活救助和突发公共危机中的紧急救助问题、农村税费改革中的五保供养和义务兵优待问题，城镇化过程中的行政区划调整，以及进一步发挥社区自身建设和服务功能等问题，都需要我们充分发挥主观能动性，积极探索，大胆实践，寻求新经验，找出新对策。我们要用新的思想观念调整工作思路，以开阔的视野观察思考问题，不断探索，创新方法，创新制度，创新机制，促进重点难点问题的解决。
三是把握关键，加强民政队伍建设。民政工作的重心在基层，而目前民政工作存在着诸多困难和问题，特别是“人、财、物”不足的问题，与其所承担的日益繁重的任务很不适应。各级党委政府要高度重视，与经济社会发展相适应，合理配置民政工作人员职数，优化民政干部队伍的结构。加强对民政干部的教育培训，认真解决民政部门以及干部个人在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，切实提高民政队伍的综合素质，不断增强民政队伍的创造力、凝聚力、战斗力，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、锐意创新、奋发有为的民政工作队伍，努力创造一流的工作业绩。
（四）关于几个具体问题的落实措施
1、关于加强学习的问题。以打造学习型机关为载体，从局领导做起，在学习方面做出表率，切实解决学习意识不强，学习积极性不高，学习氛围不浓的问题。一是坚持学习制度，加强民政干部政治理论、政策法规学习，不断提升个人理论水平和政策水平。二是鼓励干部参加业务培训，为干部培训提供经费保障和工作便利。三是重视理论研究工作，把理论水平作为考核培养干部的重要内容。四是以亲民爱民、关注民生为重点，有针对性地结合不同阶段的工作和不断出现的新情况、新问题拟出一些涉及全市民政工作改革发展的重大课题，组织班子成员深入基层，广泛开展调研，探索出一套适合欠发达地区城乡民政工作实际的工作思路，从而达到理论与实践的结合，达到不断创新，不断发展的目标，把全市民政工作推上一个崭新的台阶。
2、关于解决工作主动性，提高执行力的问题。针对少数民政干部群众观念不强，服务意识淡薄，服务水平不高等问题。一是着力在解决为民服务的感情问题上下功夫，提高民政系统党员干部职业道德素养。在职业情感上，要身怀爱民之心，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事。在职业责任上，要恪守为民之责，用心想事、用心谋事、用心为群众谋福利。在职业操守上，要善谋为民之利，忠于职守，勤勉尽责，诚心诚意帮助群众处理问题、解决困难。在职业精神上，甘做"孺子牛"，淡泊名利、无私奉献，与时俱进、开拓进取、勤俭兴业。二是以提高执行力建设为重点，多听取社会各界、服务对象、单位干部职工的意见和建议，充分发挥干部职工和班子成员的智慧，群策群力，集思广益，在浓厚的民主氛围和不断的实践中提高科学决策水平以及驾驭复杂问题的能力，切实增强把握政策的能力，调查研究的能力，开拓创新的能力，协调配合的能力，解决实际问题的能力。
3．关于为老服务的问题。一是加强为老服务设施建设，抓紧市老年公寓等立项建设；扶持发展民间福利机构，增加养老床位。二是改进服务供给方式，深化完善以居家养老为主体的养老服务体系，分流机构集中养老的需求。三是全面引入社工专业服务，提高服务水平。
4．关于民政基础设施建设问题。一是抓好市儿童福利院在建项目，强责任、保质量、抓进度，尽快建成投入使用。二是加强与发改、国土、城建等部门的协调沟通，抓紧落实市精神病院扩建、市流浪未成年人救助保护中心建设的前期准备工作。三是以民生工程为突破口，加快区市县敬老院、福利院、老人公寓、救助站等民政服务设施建设。四、加快救灾物资储备库、避难场所等建设步伐，整体提高我市民政服务水平。
5、关于增强凝聚力和协作意识的问题。加强领导之间、部门之间、领导与职工、同事之间、系统内外之间的交流沟通，增进了解，增强凝聚力，营造和谐共事的良好氛围。一是加强领导干部与一般干部的交流，做到领导随时了解干部职工的思想状态、想法；二是加强局机关和各区市县民政局、直属事业单位的联动和信息共享，定期或定期不召开交流会、组织生活等；三是开展丰富多彩的文体活动，通过非正式的交流，加强干部之间的了解。具体由局办公室、支委、工会等落实。
6、关于为基层单位解难的问题。面对民政部门现行的“事”和“权”不协调，我们将主动汇报，加强沟通和协调，争取领导和相关部门的重视和支持，着力解决基层民政组织机构、人员编制不适应新时期民政工作需要，工作经费严重不足，基层民政工作人员待遇偏低，工作条件较差等问题，切实解决基层民政机构“事”和“权”两张皮的问题。
四、切实加强领导班子建设
局领导班子成员将以学习实践活动为契机，认真总结分析查找的问题，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设，切实提升班子的学习力，增强班子的凝聚力，提高班子的发展力，彰显班子的感召力，带领全市广大民政干部奋起“三次创业”，推动民政事业科学发展、加快发展、又好又快发展。
（一）坚持以思想理论武装为出发点，提升领导班子的学习力。
深刻认识抓好理论学习的重大意义，增强理论学习的自觉性，真正把学习当作一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求，静下心来读书、深入进去思考，不断提高理论素养、党性修养和领导水平。一是强化理论武装，夯实思想基础。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，建立健全理论学习制度，改进学习方式，加强对资本运作、科技创新、社会管理以及法律法规知识的学习，全面提高驾驭市场经济、推进自主创新、社会管理以及依法办事的能力。二是加强教育引导，坚定理想信念。加强对形势和任务的研究，开展理想信念教育、国情教育和形式教育。三是坚持学以致用，推动“三次创业”。积极开展“思想大解放、奉献新广安”主题实践活动，围绕“三次创业”细化工作目标任务，提出新的举措。
（二）坚持以内部和谐团结为着力点，增强领导班子的凝聚力。
充分发挥好领导班子的战斗堡垒作用，使领导班子“心往一处想、劲往一处使”，更好地带领广大干部群众全面推进和谐社会建设。坚持用共同愿景构建和谐，以事业为重，充分发挥每一位班子成员的聪明才智，在集体充分酝酿的基础上，制定切实可行的发展规划和具体工作目标。班子成员之间要树立“三个相互、三个不要、三个主动”的理念：“三个相互”，即相互信任、相互配合、相互学习；“三个不要”，即大事不要独断、小事不要纠缠、难事不要推诿；“三个主动”，即主动沟心通气、主动出谋献策、主动补充补台，努力营造“计出一群、令出一人、戏唱一台、棋下一盘”的和谐氛围。完善内部管理制度，注重干部培训锻炼，加强队伍建设。推进干部人事制度改革，继续坚持中层干部竞争上岗，实行绩效考核。
（三）坚持以引领科学发展为中心点，提高领导班子的发展力。
全面贯彻落实科学发展观，坚持把提高引领科学发展的能力放在加强领导班子思想政治建设的突出位置，采取有力措施、切实抓紧抓好，努力使班子成为自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的坚强领导集体。一是提高适应新体制新机制的能力。不断总结新的领导体制和新的运行机制实施过程中的好经验、好做法，建立健全总揽全局、协调各方的工作机制，成员分工负责和沟通协调机制，议事协调机制等，规范运作程序，提高适应能力。二是提高推动科学发展的能力。围绕建设“实力、开放、和谐、效能”新广安目标，推进行政效能建设，保民生、保稳定、促发展，实现经济与社会、人与自然和谐发展。三是提高维护社会稳定的能力。敢于正视问题，善于化解矛盾，改进工作方式，深化领导干部大接访活动，形成联动机制。建立健全应对和处理突发事件的预警机制和应急机制，提高处置突发事件的能力。
（四）坚持以勤政廉洁奉公为关节点，彰显领导班子的感召力。
加强作风建设和廉政建设，建设勤政廉洁的领导集体。一是求真务实，加强领导班子作风建设。牢记“两个务必”，大力发扬求真务实的工作作风，树立求真务实的勤政形象。讲真话、重实干、求实效,把心思凝聚到干事业上、把功夫下到抓落实上、把本领用在促发展上。大力弘扬亲民爱民作风，深入开展调查研究，扎实开展惠民行动，全力推进“民生工程”，帮助群众解决生产生活中遇到的问题困难或矛盾。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，提倡自力更生、艰苦创业、厉行节约、勤俭办事的作风，坚决制止讲排场、比阔气、铺张浪费、奢侈挥霍。二是严于律己，加强领导班子廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立完善廉洁从政的有关制度，自觉遵守廉洁自律各项规定，健全完善监督管理机制。自重慎微、自省慎思、自警慎权、自励慎行，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，树立严于律己的廉洁形象。
（五）坚持以制度建设为保障点，健全长效工作机制。
严格执行民主集中制各项制度。健全并落实民主生活会制度，主动开展批评和自我批评，自觉接受上级党组织的监督、指导。建立健全谈心谈话制度，主要负责人每年至少与班子成员谈心一次，班子成员互相谈一次；建立上级与下级谈话制度，党组主要负责同志与下一级党政正职谈话每届至少一次；分管领导与所分管部门的主要负责同志谈话每年至少一次，与所分管部门班子成员谈话届内至少一次。